丽晶国际小区的图书室。何俊 岑宇斌 摄
丽晶国际小区的业主在使用新的健身设备。何俊 岑宇斌 摄
7月25日，墓地守夜人宝安区住宅物业小区党建工作现场会召开。记者了解到，今年，宝安区将坚持分类推进，区分商住小区、村改居、小产权房等类型，用2到3年时间在符合条件的商住小区100%成立党支部。
以党建引领住宅物业小区是强化党的领导核心作用的重要举措，也是实现社会善治的关键途径。近年来，宝安在小区物业党建方面进展明显，但不可否认的是，与罗湖、福田相比，宝安小区物业党建还存在起步晚、党员参与力度不足等问题，党组织参与小区治理大多是事后介入，活动阵地也比较欠缺。
为了探索党建引领住宅物业小区治理之道，2018年，宝安区就在全区范围内开展了住宅物业小区党建试点，以党建引领物业品质提升，把党组织建设与物业管理全覆盖工作紧密结合起来，将支部建在小区，以“五强”举措发挥小区党支部核心引领作用，初步形成了在党建引领下，政府监管、市场主导、多方参与、共同治理的良性互动格局。
为进一步对标先进，找准短板，精准施策，近日，宝安区在2018年全区开展住宅物业小区党建试点工作基础上，出台了《关于进一步推动党建引领住宅物业小区治理工作方案》，提出要以“绣花”功夫抓实城市基层治理，将党的领导贯穿到住宅物业小区治理全过程。
宝安区委常委、区委组织大大姚刚表示，住宅小区是每个人的家园，住宅物业小区党建强不强直接关系到宝安基层治理水平的高低，更直接关系到每个人的生活。宝安将加强组织领导，建设完善机制、搭建共治平台、推动在职党员亮身份，多措并举推动宝安住宅物业小区党建工作做实做强。
发挥党员示范作用 促住宅物业品质提升
25日上午，参与宝安区住宅物业小区党建工作现场会的人员前往新安街道海旺社区的丽晶国际小区和西乡街道富华社区丽景城小区进行了调研。
海旺社区占地面积5.3平方公里，户籍人口2万余人，常住人口超过4.8万，实际居住人口超过12万，辖区建筑物以商品房小区和写字楼为主。
今年5月，历时半年建成的丽晶国际阅读分中心、党群服务分中心正式揭牌，不仅让居民看书休闲有了新去处，也为小区共治共建提供了新阵地。记者在调研现场看到，“丽晶国际片区党支部”“丽晶国际协商共治工作室”“丽晶国际群团活动中心”三块牌子格外醒目。小区党支部工作人员介绍称，该中心旨在构建社区党委领导，小区党支部牵头、协调，业委会、物业公司挑担子，群团组织、热心住户、志愿者、商家等共同参与的协商共治机制，吸引党员群众举办、参加各类活动，共同为小区乃至社区建设与管理助力。
由于阅读分中心没有专职服务人员，丽晶国际小区还专门成立了“文明蒲公英”志愿者服务队，组建微信群，以约定、接龙的方式维护阅读中心运营。同时，树立“公益＋服务”理念，募集善款开设“爱心银行”，制定了《丽晶国际“爱心银行”管理实施办法》，对阅读中心志愿者以积分累计形式，适当兑换一些生活小物品，鼓励更多的人加入到志愿者行列。
而在西乡街道富华社区，环境优美、整洁有序的丽景城小区是全国十个典型城市的十个“幸福小区”之一。丽景城小区曾一度因为小区管理等问题，成为宝安乃至深圳有名的“问题小区”。“为何发生这么大的变化？”小区负责人表示，在宝安探索基层党建引领基层治理创新过程中，该小区充分发挥党建引领作用并成立党群服务中心，组织党员及志愿者带头先行，以实际行动团结居民共建共治共享，实现了“问题小区”到“示范小区”的华丽转身。
2016年12月，丽景城居民党支部成立。以党建为引领，丽景城小区探索五方共治的自治模式，将居民、业主委员会、物业公司、社区单位、社区居委会五方利益主体共同纳入居民自治平台，共同协商找到利益交集点，共同解决小区治理问题。
支部建在小区里 服务沉到家门口
实际上，当天调研的丽景城和丽晶国际小区是宝安区住宅物业小区党建的一个缩影。2018年5月，宝安区委组织部与宝安区住建局联合印发《宝安区关于开展住宅物业小区党建试点的工作方案》，结合新时代基层治理创新工作，在每个街道选取试点，建立以社区党委为核心、小区党支部为桥梁、业主（租户）公约为纽带、权责利对等的新型物业模式，推动党组织建设与物业全覆盖紧密结合。
据介绍，2018年宝安区开展住宅物业小区党建主要从三个方面入手：
首先，以点带面，统筹推进物业住宅小区党建。在全区各街道共选取10个小区作为小区党建试点，对符合常住正式党员3名以上的小区，单独或联合组建党支部，吸纳业主委员会、物业公司、群团组织、社会组织的优秀党员进入支部班子，将有公心、有能力、有威望的居民党员选任为支部大大或委员，并发挥党员先锋模范作用，提升党组织的影响力和公信力。
其次，探索建立多方联动新机制。以党支部作为小区治理核心，引领业委会、物业公司共同参与小区治理工作，在此基础上建立联席会议制度，由小区党支部大大定期主持，召集业主委员会、物业公司、驻区单位负责人，以及居民代表参加，共同研究小区党建共建、小区治理等具体工作。在联席的基础上加强工作联动，实施党支部、业委会、物业“联动共创”，构建了“社区党委+小区党支部+业委会+物业”工作格局。
此外，整合资源，形成服务居民新动能。抓住阵地保障和居民服务两个关键环节，充分利用小区公配场所作为党支部办公场地，部分有条件小区打造了党群服务中心，满足了小区党员学习、集体议事、居民休闲需要。统筹用好基层党群服务专项资金、民生微实事等服务资源，小区党员主动认领服务项目，让居民有需要的时候能找到党组织。
经过一年多的探索，截至今年上半年，宝安全区建立小区党支部136个，覆盖住宅小区182个，管理小区党员6290人，服务群众约56万人。其中，有80个小区建成党群服务阵地，65个小区成立业委会，3个小区业主委员会主任由小区党支部成员担任，4个小区成立业主委员会党组织，9个小区成立物业管理公司党组织。
“一核多元”激发活力 不断提升居民获得感
现场会上还正式印发了《宝安区关于进一步推进党建引领住宅物业小区治理工作方案》（下称《方案》），这是宝安区全面铺开住宅物业小区党建的制度性文件。
《方案》提出，接下来，宝安区将坚持分类推进，区分商住小区、村改居、小产权房等类型，用2—3年时间在符合条件的商住小区100%成立党支部；注重规范提升，加强小区党支部标准化规范化建设，形成一批组织有力、党群联系紧密、多元参与融合、治理效能优化、小区气氛和谐的党建典型；推进多元参与，以小区党支部为平台，切实整合小区内各类组织，实现共驻共建、扩大参与、改进小区服务，力争建立以小区党支部为核心，党支部、业委会、物业服务企业三方联动，小区党员和居民业主共同参与的一核多元小区治理结构，营造共建共治共享的小区治理局面。
为实现这个目标，《方案》列出了四部分共20项具体措施，具体包括推进设置小区党组织、选优配强党支部大大、全面推行“双向进入，交叉任职”、明确小区党支部工作职责、加强党员教育管理、实施“党员回家”工程、对业委会及物业服务进行监督、实施物业服务企业党建联建、推动提升村改居小区治理水平、动员居民群众自治力量、突出小区党支部服务功能、建立意见征集机制、建立议事协调机制、完善人员遴选机制、健全纠纷调节机制、完善诚信评价机制、建立综合执法机制、健全责任体系、加强综合保障、强化督查考核等。
根据《方案》，宝安将对正式党员不足3人的小区，按照地域相邻、便于管理的原则，成立联合党支部，党员数较多的小区按楼栋设立党小组；鼓励支持社区“两委”委员、小区党支部成员通过法定程序担任业委会委员，鼓励小区党支部大大通过法定程序兼任业委会主任；探索推行由业主大会授权小区党支部监督业委会和物业服务企业履职；着力发挥村改居小区党支部作用，推动解决村改居物业费征收难等问题。
■案例
沙井后亭社区：以“红色物业”助力基层治理
对后亭物业管理有限公司来说，物业费收取率不高、物业服务不到位、党员发挥作用不足是老大难问题。
为此，后亭物业管理有限公司从“红色引领强核心、红色制度促共治、红色服务聚人心”三个方面入手，打造“红色物业”，以党建为引领，物业公司、居民群众等多方联动，打通了党组织联系服务群众“最后一公里”，形成共建共治共享的社会治理格局。
沙井街道后亭物业管理有限公司党支部大大陈健烽表示，做法主要有两点，一是打造党的工作队；二是建立合适的工作机制。
就打造党的工作队而言，2018年，社区党委统筹指导成立了物业公司党支部，加强党建工作向基层和住宅物业小区推进，使物业公司党支部成为小区治理的核心。
针对建立合适的工作机制，股份合作公司党支部建立了党员带头机制，促40名党员业主发挥示范带动作用，按时缴纳物业管理费；建立一线工作机制，物业公司党支部牵头，物业公司党员、工作人员、网格员包片走访，收集掌握业主和居民对物业服务的意见建议，及时向物业公司反馈并督促落实；建立联席会议机制，由社区党委牵头，每周召开社区党群联席会议。
宝实物业：突出三个维度，深化党建引领
宝实物业管理有限公司（下称“宝实物业”）物管项目面积为298万平方米，服务63个老旧残小区、城中村40331户居民和管理11个工业园区。公司有51名党员，成立了党总支，下设5个直属支部。
一直以来，宝实物业强化通过“突出绩效考核、创新作风建设、典型示范引领”的“三维”党建工作法，确保了小区的平安洁净祥和。
宝实物业执行董事、经理、党总支大大司智介绍，针对物业服务不到位、安全保障不到位、环卫管理不到位、党的宣传不到位等“四个不到位”的情况，宝实要求各企业支部成立了党员先锋队，分别与小区管理处手拉手结对子，增强小区的管理力量。每季度采用互查互评互促的方式，邀请居民代表一起参与小区绩效考核，不断激励党支部牵手物业管理处找准工作中的短板和不足。
在反复征求党员意愿后，宝实物业还挑选了各种类型学习材料，规定每双周一次的集中学习日，每月一次开放式研讨，每季一次阅读分享会，每年一次学习成果展示。同时，充分发挥“两代表，一委员”的作用，及时收集社情民意并出谋划策，初步实现了“三有一化”的工作目标：即有人管事、有钱办事、有场所议事，积极融入区域化党建格局。
松岗宝利豪庭：多元共治打造幸福家园
作为松岗街道典型的商住小区，宝利豪庭小区是街道最早建成入住的楼盘，已成为街道文明发展的标志性区域。小区常住人口5000余人，有流动党员16人，其中4名党员组织关系已转入松涛社区党委。
为切实提高物业管理服务水平，松岗街道在宝利豪庭成立了小区党支部，通过党建引领，将物业管理纳入社区建设管理体系，为推进和谐社区建设起到重要作用。
过去，宝利豪庭小区的物业管理公司与小区居民的矛盾时有发生。对此，街道、社区构建了三个层次的协商议事制度。首先，建立小区居民议事平台，党组织牵头主事，召集各方代表商谈、议事，通过党群议事和小区党支部的大力推动，宝利豪庭小区十多年没有业委会的问题得到了解决。
其次，街道在小区推行“党支部先议制度”，凡业委会重大事项决策前，先由党支部议定方案，再由党员牵头在业主代表大会上凝聚共识，最大限度减少因信息不对等、群众误解造成的矛盾纠纷。
最后，在社区层面，将小区党支部作为社区新时代基层治理联席会议成员单位，小区党支部大事难题都可提交会议共商共议，社区党委无法解决的，再提交到街道党工委基层党建和基层治理委员会协调解决，实现兜底管理。
选好用好带头人是筹备小区党支部的头等大事。为此，社区党委一方面通过深入了解党员履历信息，走访群众了解党员的公德心、口碑，与党员本人了解意愿等前置考察，初步确定人选；另一方面，在民主推荐环节，初步确定的人选进行竞选演讲，加深党员群众的认识了解，同时也增强候选人自身荣誉感和责任感。
此外，社区还为小区13名党员制作张贴统一标识，让小区党员牢记职责，遵守居民公约，力所能及帮助邻里。
石岩宏发世纪城：特色活动激发基层党建“化学反应”
宏发世纪城是大型商住综合小区，小区现有8栋32层住宅，总住户为1563户。2018年10月，中共石岩街道官田社区宏发世纪城支部委员会成立。
党支部成立以来，定期开展“主题党日”、党群沙龙、志愿服务等活动，实施“党员回家”工程，推动党员在居住社区亮身份、树形象、起作用，并依托各类载体开展丰富多彩的党建特色活动，引领居民建设共治共享幸福小区。
如小区党支部在社区党委指导下，组织了义务巡逻、白色垃圾和“牛皮癣”清理、道路秩序指挥等7次志愿者活动，入户走访小区居民近300户，呼吁沿河居民共同治理石岩黑臭水河，推进生态文明建设；社区党委和物业管理处联合举办元旦联合晚会、“六一”儿童节、端午节节庆活动等，促进邻里关系和谐，推进文明社区建设；社区党委、小区党支部、物业管理中心及业主代表还定期召开联席会议，协商解决小区治理问题。
(责编：许维娜、孙红丽)
